工程聯(lián)系函教程(工程聯(lián)系函和罰款單)

實踐中，承包人提交竣工結算報告后，發(fā)包人遲遲不予審核的情形比比皆是。發(fā)包人拖延審核導致工程價款無法確定，施工人便無主張工程款請求的基礎。為避免發(fā)包人惡意拖欠結算，《建設工程施工合同解釋（一）》規(guī)定：當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予以支持。這就是通常所說的“逾期答復視為認可規(guī)則”。

長沙松樹公司和正正實業(yè)公司于2006年簽訂《執(zhí)信，海天怡心園工程施工合同》，在合同專用條款中，竣工驗收與結算部分約定：“發(fā)包人收到竣工報告及完整的結算資料后3個月內完成結算審核工作或提出修改意見，承包人對發(fā)包人審核結果若有異議時，可由雙方相關人員核對，經(jīng)雙方核對確認的結果才能作為支付結算款依據(jù)，逾期視同發(fā)包人認可承包人所報結算?！遍L沙松樹公司于2009年7月8日作出標的額為43,658,110.4元的《建筑工程結算書》，并于2009年7月20日送達正正實業(yè)公司，后于2011年1月6日向正正實業(yè)公司發(fā)函，要求正正實業(yè)公司在2011年1月20日對其提交的該份《建筑工程結算書》進行確認。海南省高級人民法院在二審中，適用“逾期答復視為認可”規(guī)則，將《建筑工程結算書》作為確定工程價款的依據(jù)，正正實業(yè)公司向最高人民法院申請再審。

法院觀點

最高人民法院在再審審查中認為，正正實業(yè)公司雖向原審法院提交一份《工程聯(lián)系函》，擬證明其對長沙松樹公司的《建筑工程結算書》提出了修改意見，但并無證據(jù)證明其已將該《工程聯(lián)系函》送達給長沙松樹公司，故應視為正正公司未對長沙松樹公司的《建筑工程結算書》作出回復。根據(jù)《建設工程施工合同解釋（一）》第21條的規(guī)定，綜合本案正正實業(yè)公司對長沙松樹公司提交的《建筑工程結算書》未作出回復的事實，再結合雙方關于發(fā)包人收到竣工報告及完整的結算資料后3個月內完成結算審核工作或提出修改意見的合同約定，應視為正正實業(yè)公司已經(jīng)認可長沙松樹公司于2009年7月8日制作并于同月20日報送的《建筑工程結算書》及相關附件。

解析

《建設工程施工合同解釋（一）》第21條規(guī)定的“逾期答復視為認可”以當事人約定為前提。對這一前提，在理解上應把握如下三個要素：

第一，約定必須明確“逾期答復視為認可”的法律后果。約定必須明確如下內容——“在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件”。如果當事人在施工合同中僅約定發(fā)包人應在一定期限內答復，沒有約定逾期答復視為認可的法律后果，應視為不存在《建設工程施工合同解釋（一）》第21條適用的前提。

第二，“逾期答復視為認可”的約定必須有效。即使存在約定，且明確了“逾期答復視為認可”的法律后果，但如果施工合同本身無效的，則這一約定也無效，承包人就失去了按照竣工結算文件結算工程款的合同依據(jù)，不能據(jù)此規(guī)定請求按照竣工結算文件結算工程款，只能另尋其他救濟途徑。

第三，“逾期答復視為認可”的約定可以在施工合同之后作出?！坝馄诖饛鸵暈檎J可”的約定，既可以在施工合同中作出，也可以在施工合同簽訂后單獨作出。在“金金建筑公司訴發(fā)財房地產(chǎn)公司建設工程施工合同糾紛案”中，金金建筑公司承建了發(fā)財公司開發(fā)的新發(fā)大廈。施工完成后，發(fā)財公司對金金建筑公司提交的竣工結算文件遲遲不予答復，金金建筑公司遂通過公證處發(fā)出緊急催款函。該函載明：“自發(fā)財房地產(chǎn)公司收到本函之日起28天內，就我司報送的工程竣工結算文件向我司出具書面意見，如到期未出具書面意見，視為認可我司報送的結算文件內容，按報送文件結算?！卑l(fā)財公司簽收了上述函件并加蓋收文專用章。后金金建筑公司提起訴訟，請求發(fā)財房地產(chǎn)公司按照催款函上記載的內容，支付工程款及利息。法院認為，“發(fā)包人未在催款函記載的回復期間內答復承包人，意味著催款函發(fā)生法律效力?！弊罡呷嗣穹ㄔ好褚煌ピ谠u析該案時，針對催款函的發(fā)出時間進一步提出，《建設工程施工合同解釋（一）》第21條所要求的 “當事人約定”,“既可以體現(xiàn)在施工合同中，也可以在履約甚至結算階段作出?！?/span>